[新聞] 確立國會調查權　表決3天3夜還在二讀　國會改革進展一次看

一文看懂》確立國會調查權　表決3天3夜還在二讀　國會改革進展一次看 風傳媒 鍾秉哲 國會改革緩步推進，立法院24日院會繼續審議國民黨、民眾黨團擬具的國會改革法案，綠 委在議場內高呼「反擴權」，藍委則高喊「還權於民」反制，雙方從清晨就上演「布條卡 位」戰；綠委道具出盡，午後先是拿出「藍白拖」拍桌，晚間又在議場放飛「藍白黑」氣 球。最終，直至深夜11時28分，院會宣布休息，已審議3天3夜的《立法院職權行使法》部 分條文修正案，仍未能完成二讀，究竟24日又有哪些法條通過二讀？《風傳媒》盤點修正 條文，釐清國會改革的最新進展。 立法院24日院會朝野雖出現零星衝突，但明顯較先前克制，由國民黨及民眾黨團共提再修 正動議主導修正的《立法院職權行使法》修正案，儘管持續遭到民進黨團逐條程序杯葛， 使每條條文至少需表決8次，但在野陣營仍靠著人數優勢，先在上午出招將278項報告事項 打包退回程序委員會，又在傍晚提延長會議時間動議，最終24日院會在深夜11時28分休息 前，經表決二讀通過16條修正條文、1條章名增訂。 國會改革二讀到哪了？還有哪些條文沒審完？ 統整迄今二讀通過的新增2章名及32條《立法院職權行使法》修正條文，包括明定未來開 議日議程未達共識時用表決決定、追認緊急命令及總統彈劾案採記名表決、總統赴立法院 國情報告常態化、總統國情報告後採依序即時回答、縮短官員書面答詢時間、藐視國會及 反質詢課處罰鍰、強化人事同意權、確立國會調查權及聽證權；翻閱朝野提出的再修正動 議，目前剩下1章名修訂及15條條文還未及處理。 由於院會24、28日為一次會，預計28日院會將對《立法院職權行使法》未及處理的條文修 正案，及藍白提出的《刑法》、《立法委員互選正副院長辦法》及《立法院組織法》部分 條文修正案再修正動議，總共25項條文及章名修正案進行二讀程序。依照現行《立法院職 權行使法》第11條規定，第三讀會除了發現議案內容有互相牴觸，或與《憲法》及其他法 律相牴觸者，只得為文字修正。 值得注意的是，儘管在野陣營力拚在本會期完成國會改革法案的三讀程序，但依據朝野黨 團已簽署的協商結論，立法院將在5月31日邀請新任行政院長卓榮泰到院會施政報告並備 質詢，照立法院慣例，在施政總質詢期間，基本上不會進行議案審議的報告事項；換言之 ，藍白若要讓國會改革法案於7月16日休會前三讀通過，如排除推翻黨團協商結論的可能 性，28日院會或將為最後期限。 確立國會調查權　受詢者協同律師需徵得主席同意 繼21日院會二讀通過《立法院職權行使法》中有關國會調查權的部分條文，據24日二讀通 過條文，未來院級調查委員會或委員會層級調查專案小組行使調查權時，接受調查詢問者 ，必要時得協同律師或相關專業人員到場協助，但前提為需經會議主席同意；而在委員會 或專案小組提出報告書及處理意見前，相關工作人員均有保密義務，不得揭露調查內容或 處理情形，涉外交、國防或其他法定秘密事項，在調查報告書及處理意見提出後，仍應依 相關法令規定保密。 依照24日二讀條文，調查委員會或調查專案小組在調查終結後30天內，需向院會或委員會 提出調查報告書、處理意見，作為處理特定議案的依據；在調查報告書及處理意見提出前 ，院會或委員會不得對調查中議案作出最後決議，但若議案已逾議決時限即不在此限，而 在調查專案小組提出調查報告書及處理意見後，應經委員會決議後，再提報院會處理。 針對24日二讀條文，遭民進黨立委鍾佳濱質疑，接受國會調查詢問者需經主席同意，才得 協同律師與相關專業人員到場協助，恐有侵犯人權之虞。對此，民眾黨團總召黃國昌解釋 ，比照現行訴訟法規，會議主席即為審判長，當事人可以協同律師到場，但證人沒有協同 律師到場的權利，難道律師還可以指示證人如何回答問題？因此當然要經會議主席同意， 否則要如何讓會議順暢進行？ 關於國會調查權，依21日二讀條文，立法院得經院會決議設調查委員會，或得經委員會決 議設調查專案小組，對相關議案行使調查及調閱權，並得舉行聽證會，要求有關機關提供 資料，及出席聽證會提供證言；而國會調查權行使範圍涵括政府機關、部隊、法人、團體 或社會有關人士，若拒絕、拖延或隱匿不提供資料，經院會決議，得將政府機關或公務人 員移送監察院提出糾正、糾舉或彈劾，法人、民團或社會有關人員則得處1萬至10萬元罰 鍰，並得按次處罰。 賦予國會聽證權　拒出席最高課處20萬罰鍰 與國會調查權相輔相成的國會聽證權，雖民進黨團主張強化現行公聽會功能，但依24日二 讀條文，未來調查委員會或專案小組交付議案、補選副總統、彈劾正副總統，或行使人事 同意權案的審查皆可舉行聽證會；若涉及國防、外交等法定秘密事項，將以秘密會議進行 ，所有與會者均負有保密義務，但倘若不涉個人隱私、身體或其他自由、營業秘密等，聽 證會應公開或部分公開舉行。 據24日二讀條文，聽證會須經全院委員會、各委員會、調查委員會或專案小組召集委員同 意，或經相關委員會或小組委員3分之1以上連署或附議，並經院會議決才得舉行，但院會 議決聽證會能否舉行時，不受協商冷凍期1個月始得處理的限制；而聽證會舉行時，會議 主席由召委或院長擔任，並得邀請政府人員及社會有關人士，出席表達意見與證言，應邀 者無正當理由不得拒絕出席。 依照24日二讀條文，聽證會開會5天前應將開會通知、議程等資料，以書面送達出席人員 ，並請其提供口頭或書面意見，若要對同案舉行多次聽證會，得由會議主席於會中宣告下 次舉行日期，且立法院對應邀出席的專業人員，得酌發出席費；而聽證會應全程連續錄音 錄影，並作聽證會紀錄載明出席人員陳述、發問要旨、聲明異議事由及主席對異議的處理 等，且陳述者及發問人應簽名。 24日二讀條文規定，聽證會終結15天後應提出聽證會報告，經主席核定簽名後，除了不公 開部分，應送交立法院全體委員，並將可公開的報告刊登公報；而聽證會報告應為審查特 定議案重要參考，若有關出席受調查者，涉及違法或虛偽陳述也應予以載明。 根據24日二讀條文，聽證會出席人員若無正當理由缺席、拒絕表達意見、拒絕證言或提供 資料，經院會決議得處1至10萬元罰鍰，並得按次處罰；而出席聽證會若證言為虛偽陳述 ，經院會決議，得將政府人員移送彈劾或懲戒，並依法追訴刑事責任，若為民間的社會有 關人士，則得處2萬至20萬元罰鍰，受處分者若不服，得在2個月內，向立法院所在的行政 法院提起行政訴訟。 藍白再撤案妥協　民進黨團3條文二讀通過 除了前述13條照藍白共提再修正動議通過二讀的修正條文，及8條朝野均提議不予修訂的 條文，24日院會同樣有3條《立法院職權行使法》修正條文，照民進黨團再修正動議二讀 通過。 有關國會調查權，雖二讀通過條文以藍白共提再修正動議為主，但24日院會二讀通過的《 立法院職權行使法》第53之1、53之2及53之3條修正條文，是在藍白共同撤案下，照民進 黨團版本通過，明定調查報告及期中報告內容不受司法審查，且檢察機關、法院、訴願等 行政救濟審議機關，對案件偵查、審判或審議，也不受調查報告約束；而調查委員會的會 議，以及相關人員有關利益迴避事項，均準用立法院相關法規及《公職人員利益衝突迴避 法》等法規範。 特別的是，由於民進黨團主張國會調查權範圍僅限院級的調查委員會，因此照民進黨團再 修正動議二讀通過的條文，也僅提及調查委員會，未來照藍白再修正動議通過的委員會層 級的調查專案小組，會議舉行及利益迴避是笑是否準用相關法規，並未在法案中明文規定 。不僅如此，24日二讀通過的《立法院職權行使法》第53之1條修正條文，當中提及的「 期中報告」一詞，源於民進黨團主張調查委員會得提出期中報告，但藍白再修正動議版本 同樣並無此規範。 https://www.storm.mg/article/5134238 https://i.imgur.com/jXGDsOx.jpg 立法院會24日繼續審議國會改革法，直至午夜休息前，已表決3天3夜的《立法院職權行使 法》部分條文修正案仍未完成二讀。圖為民進黨立委在議場內手持「藍白拖」表決。（柯 承惠攝 https://i.imgur.com/QBs9EAA.jpg 立法院會24日繼續審議國會改革法案，民進黨立委鍾佳濱發言時質疑，國會調查恐有侵犯 人權之虞。（柯承惠攝） https://i.imgur.com/6mqaX4f.jpg 立法院會24日繼續審議國會改革法案，朝野立委在議場高呼口號相互叫囂。（柯承惠攝） https://i.imgur.com/5bzmgfY.jpg 立法院24日院會續審國會改革法案，民進黨團晚間將印有「反擴權」等字樣的氣球進場並 施放。（蔡親傑攝） 6.備註: -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.71.77.199 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1716604880.A.345.html