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[新聞] 美學者警告中國蠶食 建議美海防隊加強台海巡邏
原文來源:
https://bit.ly/3KdLeT2
原文摘要:
美學者警告中國蠶食 建議美海防隊加強台海巡邏
(中央社華盛頓21日綜合外電報導)美國兩位學者在「外交事務」雜誌撰文說,中國對台灣
的慢性扼殺恐與戰爭一樣糟糕,美國應更加警惕此威脅,協助台灣強化監控能力,並擴大美
國海岸防衛隊在台海及周邊巡邏。
美國卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)的資深研究
員孔適海(Isaac Kardon)和卡瓦納(Jennifer Kavanagh)今天在「外交事務」(Foreign
Affairs)網站發表題為「中國將如何壓縮而不是奪取台灣」(How China Will Squeeze,
Not Seize, Taiwan)的文章。
文中寫說,美國國防部確實已將中國可能入侵台灣定義為「步步進逼的場景」(pacing sce
nario),以此為核心來衡量美國軍事能力、做出重大投資,並訓練及部署聯合部隊。
然而美國努力保護台灣,焦點卻錯放於兩棲入侵威脅。中國耐心、長期的台灣政策將統一視
為「歷史必然」,加上中方在海外軍事行動紀錄不多,顯示北京更可能的計畫是逐步加強他
們早已在奉行的政策:蠶食台灣空域、海域和資訊空間。世界應預期會看到更多所謂的「灰
色地帶行動」,即未達戰爭門檻的軍事和經濟領域脅迫活動。
舉例來說,中國如未明目張膽犯台,美國及盟邦便師出無名,不太可能動用在區域設立的先
進飛彈系統。美國領導階層反而可能會陷入有關中國是否已越過紅線的辯論中。
兩位學者認為,台灣應集中精力在所有領域建立緩衝區、加強通訊基礎設施,以及促進外人
直接投資以建立更能抵禦中國破壞的經濟連結。美國則應協助台灣強化監控能力,擴大美國
海岸防衛隊(USCG)在南海和東海及台灣周圍海上通道的角色,並與可能感到壓力而屈從北
京限制的商業行為者進行協調。
烏雲密布
文章寫道,中國過去10年逐漸壯大在東亞的空域、水域和情資領域能力。中國海警局和其他
海上執法船隻利用非致命手段,對與印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、韓國和越南有爭議的
水域進行不同程度的控制。
光在今年頭幾個月,中國海警船就進行了危險的演習並發射高壓水柱,以阻止菲律賓向軍事
前哨基地提供補給;中國外交官員無視國際海洋法,在東京灣提出新的主張,中國船隻還發
出警告驅離在釣魚台列嶼(日方稱尖閣諸島)周圍所謂日本領空作業的日本飛機。
這些舉措反映中國將國內法強加於爭議領土的根本意圖。而台灣日益成為類似於中國在南海
和東海的灰色地帶脅迫活動的目標。中國企圖藉此扼殺台灣對周圍海域和空域的控制,限制
其自主做出軍事、外交和經濟決策的能力。
俄羅斯在2022年入侵烏克蘭後未能迅速奪取基輔,明顯強化了這種策略的吸引力。自2022年
以來,北京對以成本、風險更低的措施緩慢壓縮台灣展現更高的興趣,很可能反映中方借鏡
俄烏戰爭後體認到,迅速對台取得軍事勝利將難以實現。
低風險 高回報
尋求這種灰色地帶戰略會帶來一些風險。中國必須謹慎調整脅迫活動的時機和程度,避免換
來美國和區域盟友適得其反的反應,尤其是中國限制或切斷對台至關重要的糧食、燃料或訊
息流通,可能會招致美國對稱的反應。
不過灰色地帶做法也有明顯的優勢。北京在對台行動中可高度依賴執法和民間資產,但美國
缺乏因應這方面所需的非軍事海上力量。華府可能會轉向經濟或外交措施,但這些措施無法
直接推翻中國的實質和行動成果,也不太可能造成足以迫使中國改變路線的成本。
關鍵改變
兩位學者建議台灣建立保護空域、水域和經濟的緩衝區來帶頭積極反擊中國的侵蝕,僅靠呼
籲關注中國的灰色地帶行動是不夠的。台灣將因國防投資聚焦於領域感知能力而受益,例如
取得更先進的陸基和海基感測器,以加強偵測和監控中國機艦在附近空域和水域的存在。
文中說,台灣還應該建立一支由低成本的空中和海上無人機組成的大型機隊,以助支援台灣
邊遠地區的監控行動,並以合理的成本因應中國大規模的侵略。
台灣也必須擴大海巡隊,以更堅決地反擊中國海警和海上民兵的活動。台灣在這些方向上已
邁出一些適度的步伐,但進展太慢,難以因應中國日益激烈行動帶來的挑戰。台灣將需要迅
速增加發展國產能力方面的支出,並將來自美國的任何外國軍事資金集中在這些類型的系統
上。
在資訊領域,台灣應加強通訊系統及培訓更先進的網路防禦人力。更重要的是,台灣必須在
衛星通訊服務和基礎設施方面加速擴展與多元化,以防禦中國攻擊資訊網路和海底網路電纜
。
美國對台灣的緩衝區策略也至關重要。國會今年4月批准20億美元用於向印太地區提供國防
援助,但目前仍不清楚這筆資金將如何分配。美國應該動用一部分可用資金來加強台灣的空
中和海上監控與情報能力,以及台灣的空中、海上和地下無人機機隊。華府也應該考慮擴大
美國海岸防衛隊在台灣海峽及周邊地區的角色。
例如,將海岸防衛隊在台灣附近海域的任務範圍擴及涵蓋巡邏附近的漁業,以確保准入和支
援資源保護,可能有助於反制中國企圖控制這些地區的行動,同時抗衡北京利用執法船隻的
舉動。
最後,美國應與企業協調,支持台灣的經濟緩衝,尤其是那些透過海運和空運對台運貨的企
業。國防部、國土安全部和國務院的跨部門小組應建立管道評估新興風險,並與大型跨國貿
易公司、託運人和保險公司高層分享預警指標。這項行動應在民間環境進行以促進應急計畫
,並為這些公司提供政府和軍事支援,以進行將確保台灣進入全球市場的實質和財務準備。
文末指出,如果未來行為的最佳預測指標是過去的行為,美國和台灣應像防止中國直接入侵
一樣專注於發展防止台灣被慢慢征服的策略,以免美國最終可能淪為旁觀者,而台灣在不知
不覺中落入中國的控制。(譯者:盧映孜/核稿:李佩珊)1130522
心得感想:
不約而同的,在這建議發表於雜誌上時,
國軍也揭露這次騷擾的中共船艦中有海警船的消息
雖然是個巧合,但美國是否也有考慮這種打算呢?
再加上海巡隊的管理者換人後,
是否也意味者將有新的政策或訓練來管理海巡?
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