[新聞] 《報導者》獨家調查：台灣工具機流入俄

1. 媒體來源：《報導者》 ｜ The Reporter 2. 記者署名： 文字／李易安、Andrey Zayakin 攝影／陳曉威 設計／江世民 共同採訪、核稿／方德琳；責任編輯／張詩芸 3. 新聞標題：《報導者》獨家調查：台灣工具機流入俄羅斯軍工業和核子物理研究所 4. 新聞內文：徠通科技公司的工具機廠房內，一套搭配自動化機械手臂的線切割放電加工 機。（攝影／陳曉威） https://i.imgur.com/Hwc2ME1.jpeg 工具機是各種民用製造業和軍工業的重要基礎，而西方國家因俄烏戰爭對俄羅斯加重制裁之 後，俄羅斯取得工具機的難度也隨之提升，但進口商仍有門路取得台灣工具機。 《報導者》與俄羅斯流亡記者合作，獨家取得俄羅斯政府的採購資料，發現來自台灣的工具 機，近期已流入俄羅斯國營的軍工企業和核子物理研究所，但台灣廠商根本無力管控流向。 此外，台灣現行的出口管制規範和實體清單也存在漏洞，讓特定種類的工具機得以持續輸俄 ，也增加機器流入俄國軍工業的風險，恐讓業者誤踩紅線，亟需主管機關審慎正視。 2023年1月，台灣經濟部國貿署針對俄羅斯擴大出口管制，所有符合管制標準的工具機，若 要出口俄羅斯、白俄羅斯，都必須先向國貿署申請輸出許可。 一位研究工具機技術、不願具名的大學教授，看過管制標準後對《報導者》表示：「這種標 準，基本上等於台灣產的中高階工具機，都不用想賣去俄羅斯了，因為有出口價值的，基本 上都符合管制標準；不符合這些標準的，俄羅斯也不用來跟台灣人買。」 國貿署則對《報導者》表示，自從擴大管制範圍後，國貿署均以「最嚴格標準」審查申請案 ，原則上不予同意，至今也未核發過任何輸俄許可證。 然而俄羅斯的工具機大量仰賴進口，而工具機又是製造業和軍工業的基礎，俄羅斯終究需要 尋找替代方案，設法取得機器。 台灣工具機暨零組件工業同業公會一位不願具名的職員，便憶起自己2023年4月去北京參加 工具機展的經歷：「當時疫情剛結束，中國市場其實還沒回溫，但整個展場裡到處都是俄羅 斯人，都是拿現金來直接交易，展覽一結束就要把現貨直接運回俄羅斯。」 《報導者》爬梳俄羅斯海關資料後也發現，出口管制終究無法阻止俄羅斯廠商，持續從第三 地取得台灣工具機。更糟糕的是，《報導者》獨家取得俄羅斯政府採購紀錄，發現銷往俄羅 斯的台灣工具機，一部分竟流入了核子研究所和軍工業。 Case 1：制裁下的暴利生意？俄國營軍工企業高價採購台製工具機 根據俄羅斯政府的採購資料庫ClearSpending，俄羅斯的國營軍工企業「彗星公司」（Ко мета）曾於2023年9月，向總部位於莫斯科的貿易商「AMG公司」（Компания АМГ）採購一部台灣嵩富機械（Pinnacle）的五軸加工中心機BX900T，採購價格約9,774 萬盧布（約新台幣3,420萬元）。 根據嵩富機械的官方網站，BX900T是現今市場上「最新型、最精密的五軸加工中心機」、定 位精度達5μm，而且搭載德國知名的海德漢（Heidenhain）數值控制器，可進行五軸同步協 調加工──從這些已知規格來看，BX900T確實落在台灣輸俄管制的範圍內。一位研究工具機 技術的學者指出，五軸數控工具機最重要的用途之一，就是複雜曲面的加工，對航太、軍事 、科學研究等領域都非常重要。 https://i.imgur.com/AOiafBv.jpeg 此外，採購機器的彗星公司來頭也不小。 根據彗星公司的官方網站，該公司是「俄羅斯軍工業複合體的領導企業」，專精於空間資訊 管理和偵查系統，曾開發出俄羅斯第一個空對地導彈系統。 根據spark-interfax.ru最新的公開資訊，彗星公司有89%的股份，由俄羅斯最重要的國營軍 工業集團「金剛石─安泰」（Almaz-Antey）掌控──該公司 從事防空飛彈的研發製造， 也是美國財政部和商務部的制裁對象。 依據現有資料，《報導者》無法確定彗星公司取得的BX900T，是在何時、由何途徑進口俄羅 斯的，但《報導者》比對貿易數據平台NBD的紀錄後發現，AMG公司曾在2022年，直接從嵩富 進口至少9部工具機；台灣擴大出口管制之後，AMG又在2023年的3至7月間，分別透過阿聯、 土耳其和中國的貿易商，另外取得9部嵩富的工具機。 這些由AMG採購的嵩富工具機，進口俄羅斯的單價僅6萬至18萬美元之間（約新台幣200萬至5 80萬元之間），和彗星公司在合約上支付的價格差距懸殊。 一位不願具名的業界人士指出，BX900T並不算特大機型，彗星公司折合新台幣3千多萬元的 採購價格並不合理，或許也反映了制裁禁令下，俄羅斯取得工具機的難度增加，反而為「有 門路」的俄羅斯進口商，創造出巨大的利潤空間。 https://bit.ly/3SuIgy6 不過曾任歐洲重建發展銀行首席經濟學家、現任巴黎高等政治學院（Sciences Po）經濟學 及監管學系教授賽爾杰・古里耶夫（Sergei Guriev）告訴《報導者》，這種現象未必是壞 事，因為那代表普丁的戰爭機器，必須付出更多代價才能取得關鍵資源，而這本就是制裁的 目的之一。 「但我們需要做的不止於此。我們應該持續追蹤將機器運入俄羅斯的中間人，並要求歐美各 國對這些中間人實施制裁。如果台灣廠商知情，蓄意參與繞過制裁的行為，那麼他們也應受 到懲罰，」古里耶夫強調。 面對《報導者》詢問，嵩富機械的俄羅斯業務負責人黃正龍指出，AMG確實曾是嵩富在俄羅 斯的代理商，但台灣政府2023年1月擴大管制出口後，嵩富便不再出口俄羅斯，也沒有與AMG 繼續往來，直到《報導者》詢問才知道機器被賣給彗星公司。 黃正龍後續又對《報導者》說明，他與AMG聯繫確認後，對方供稱目前已改賣中國機種，但 「為了好賣、賣好價格，所以才用嵩富的品牌和型號來銷售」，畢竟「他們也要生存」。 針對黃正龍的說法，一位不願具名的業界人士卻認為不太可信，因為他未曾聽過有外國廠商 會這樣做，「而且如果廠商真的要賣高價，為什麼不乾脆貼日本的牌子？」 值得注意的是，2023年將嵩富工具機供貨給AMG的阿聯貿易商──Amegino FZE，也已被美國 財政部列入制裁清單。《報導者》多次詢問嵩富是否曾供貨給Amegino FZE，以及是否知道 該公司為受制裁對象，但至截稿前都未收到回覆。 Case 2：出口管制漏網之魚？台製放電加工機流入俄國核子研究所 線切割放電加工機內的電極與加工模板。（攝影／陳曉威） https://i.imgur.com/Zvq2t1W.jpeg 除了嵩富之外，俄羅斯政府採購資料庫ClearSpending揭露的其他案例，還反映了台灣現行 出口管制的另一個潛在漏洞。 2023年4至5月，俄羅斯的列別捷夫物理研究所（Lebedev Physical Institute，常以俄文名 稱縮寫為FIAN）分別向俄羅斯進口商「Mashservis」和「Vybor」，採購了台灣徠通科技（A ccutex）的線切割型放電加工機。 https://i.imgur.com/phmapvM.jpeg https://i.imgur.com/0Npn6gJ.jpeg 根據列別捷夫物理研究所的官方網站，該機構是俄羅斯最大的物理研究中心之一，研究核融 合反應、半導體等尖端領域，已被美國財政部和商務部列入實體清單。 《報導者》比對NBD貿易資料庫，發現Mashservis確實曾在2023年2至7月間，從台灣進口8台 徠通的放電加工機，單價介於6.5萬至8萬美元之間（約新台幣200萬至250萬元間）；至於Vy bor，則是從未出現在台灣工具機的貿易資料之中。 https://bit.ly/47PuE4Y 徠通科技的總經理特助黃萬全告訴《報導者》，徠通生產的放電加工機並沒有在出口管制的 範圍內，因此無需特別申請輸出許可，即可正常輸出俄羅斯。他亦透露，2023年徠通的營運 狀況確實不差，至今仍在趕尚未出貨的訂單。 針對列別捷夫物理研究所的採購，黃萬全則表示，雖然Mashservis確實是徠通長期合作的代 理商，但他們對於該採購案並不知情；至於另一家供貨商Vybor，則完全與徠通無關，也不 是徠通合作過的代理商。 黃萬全亦強調，徠通一向配合政府要求，每次出貨都會謹慎偵查、向政府出示必要文件，對 終端客戶的查核也很嚴謹，「我們總經理今（2023）年6、7月才特地去了一趟俄羅斯，要求 代理商帶我們去看買家，確認機器還在不在。」 徠通科技的放電加工機在符合台灣政府法規的情況下，仍流入遭美國制裁的俄國物理研究所 ，凸顯政府管制漏洞。圖為徠通科技的總經理特助黃萬全。（攝影／陳曉威） https://i.imgur.com/1XRpnum.jpeg Case 3：代理商機密？終端客戶成謎 除了徠通科技之外，台灣的另一家放電加工機業者──精呈，也捲入了類似的案例。 根據ClearSpending，同樣被美國財政部列入實體清單的「巴德克核子物理研究所」（Budke r Nuclear Physics Institute），曾於2023年6月向進口商Sodikom-centre採購精呈的「NP 600L」和「VG500 Plus」兩款線切割機。 https://i.imgur.com/gWu5z4i.jpeg https://bit.ly/48LGL4y 從貿易數據平台NBD的紀錄來看，Sodikom-centre也確實曾在2023年5月，從精呈進口過配備 數值控制器的放電加工機。 精呈的俄羅斯業務主管陳先生接受《報導者》採訪時指出，2023年1月經濟部擴大出口管制 後，他們便將外銷機種送交工研院鑑定──根據鑑定報 ，出現在採購紀錄裡的這兩款線切 割機，都不在管制範圍內。 此外，雖然Sodikom確實是精呈長期合作的代理商，但他們對巴德克核子物理研究所的採購 並不知情，出貨時也都會要求Sodikom不能販售給被制裁的買家。 陳先生也強調，對於台灣廠商來說，想管控機器流向並不容易： 「客戶名單就是代理商的商業機密，他們也怕台灣廠商會直接和終端買家聯絡，這樣代理商 就沒得賺了。」 也是因為這樣，就算國貿署提供了被制裁廠商的「實體清單」，多數時候也於事無補，因為 台灣廠商「連終端客戶是誰都不知道」。 若從營業額來看，俄羅斯市場只占精呈營業額不到10%，老遠跑一趟俄羅斯確認機器流向， 就成本考量來說也不太划算──再說，自從俄烏戰爭爆發之後，俄羅斯政府對台灣就「不太 友善」，陳先生自承連他「自己都不太想去」。由於精呈的主要市場位於歐洲，陳先生也擔 心，這起交易紀錄會導致公司被美國列入黑名單，無法繼續銷售歐美市場。 為何放電加工機管制相對寬鬆？ 徠通公司廠房內已經包裝準備出貨，客戶欄內寫著「土耳其」的放電加工機組。（攝影／陳 曉威） https://i.imgur.com/izLYNGK.jpeg 然而話說回來，為何放電加工機沒有在出口管制的範圍內呢？要回答這個問題，必須回過頭 來先認識工具機的不同類型。 依照加工原理，工具機主要可以分為兩大類。 第一種較常見的工具機，加工原理簡言之就是「硬碰硬」，亦即直接用刀具對金屬進行切削 或打磨，舉凡車床、銑床、磨床都屬於這個類別。這類工具機用途廣泛，大型的機台甚至能 以一體成型的方式，製造出大型導彈。 至於第二種，則是所謂的「放電加工機」──這種工具機的原理是用電極放電、侵蝕金屬的 方式，來對工件切割塑形，尤其適合進行精密的細部加工，也能做出車床、銑床無法切削出 的複雜形狀，比如飛機引擎的渦輪葉片。 對於精呈的陳先生來說，台灣線切割型放電加工機出口俄羅斯的數量會增長，幾乎可以說是 順理成章的事情： 「全世界有在生產線切割機的，主要就是日本、瑞士和台灣廠商而已。俄烏戰爭之後，日本 、瑞士廠商已經不會出貨給俄羅斯了，需求當然流到台灣來。」 但陳先生也聲稱，和瑞士、日本廠牌相比，台灣的放電加工機相對落後，「一般都拿去做民 生用品，軍用比較少。」 事實上，自從經濟部於2023年初擴大管制出口之後，放電加工機就是少數仍能持續出口俄羅 斯的加工機，原因就是放電加工機的管制標準，明顯比其他種類寬鬆許多。 高階線切割機仍具戰略價值，台廠需防踩紅線 https://bit.ly/47TdNOO 根據台灣經濟部制訂的「輸俄高科技貨品清單」，配有數值控制器的銑床、車床、磨床，定 位精度若優於15μm，且具有2軸以上同步協調的功能，便落在管制的範圍之內。 台灣機械工業同業公會的工具機委員會會長莊大立對《報導者》表示，這個規範並非沒有道 理，「如果要做出砲彈的曲面，就要3個軸的刀具一起運作；如果各軸無法同步作業，切出 來的面只能是平的。」 一位從事飛彈設計工作、不願具名的科學家則告訴《報導者》，對於導彈製造來說，工具機 的精度也非常重要，「燃料濾清器（fuel filter）如果不夠精準，燃料的使用就很難精準 計算。」 相較之下，線切割型放電加工機的管制標準則寬鬆許多，必須具備5軸以上的同步協調功能 才會受到管制，精度方面也沒有特別規範──黃萬全認為，這可能是因為放電加工機的功能 ，主要仍以細部加工為主，無法製造出大型的軍用武器。 然而一位不願具名的工程物理學專家對《報導者》指出，線切割放電加工機依然具有非常重 要的戰略價值。「線切割機確實沒辦法製造出一整把AK-47步槍、或整個導彈，但它可以鑽 出很細微的孔隙，所以可以用來製作燃料濾清器，也可以製造無人機和導彈所需的電路連結 器（electric connector）──很多戰略物資的零部件都不能沒有它。」 烏克蘭的工具機產業專家、現為烏克蘭亞卜拉那普公司（Abplanalp Ukraine）執行長的米 可拉・斯克里普尼克博士（Dr. Mykola Skrypnyk）則告訴《報導者》，目前管制較鬆的線 切割機，對俄羅斯來說其實反而更加重要，因為中國製車床、銑床的品質，現在已和台灣品 牌相去不遠，少了台灣還有中國機器可以買，但高階線切割機中國沒有生產，現在只剩台灣 廠商可以供貨，如果來自台灣的零件、機器停止輸俄，短期內便能讓已在產線上的工具機無 法正常運作。 「一般來說，一部工具機的使用壽命是5到20年，但如果無法替換零件，工具機最多只能撐1 、2年。如果沒有保養維修，機器甚至只能撐1、2個月，」斯克里普尼克如此說明。 從徠通、精呈的案例來看，俄羅斯的軍工業和核子研究機構，也確實仍對線切割機存有需求 ──而目前相對寬鬆的管制標準，很可能便為俄羅斯提供了一個重要的供貨管道。 此外，上述被美國制裁的俄羅斯終端用戶裡，目前只有「金剛石─安泰」已被列入台灣國貿 署的實體清單之中，而彗星公司和列別捷夫、巴德克等物理研究所則仍未列入。 以列別捷夫研究所為例，雖然美國商務部已在2022年9月底將其列入實體清單，而台灣國貿 署亦明定「我國實體管理名單採滾動式檢討，三個月檢討一次」，但至本報導截稿前，該研 究所都仍未出現在台灣實體清單裡──這種和美國實體清單之間的落差，可能也是台灣執行 出口管制上的另一個漏洞。 Mashservis回覆《報導者》詢問時也指出，他們與徠通下單時，確實有將列別捷夫研究所列 為終端買家，但由於該研究所並沒有在台灣的實體清單內，因此採購並無違反台灣法律。 針對實體清單與美國的落差、以及本報導所載個案，國貿署拒絕說明，僅對《報導者》表示 ，台灣面向俄羅斯的出口管制，皆和美國、歐盟、日本及英國等友盟國家採取「一致標準」 ，若工具機未達管制規格、未涉及軍事用途，且國外交易對象不在台灣「出口實體管理名單 」內，便可正常輸俄，無須申請輸出許可證。 歐盟執委會（European Commission）外交發言人馬斯拉里（Nabila Massrali）則告訴《報 導者》，台灣和歐盟的治理體制，同樣都建立在追求民主、法治和人權的基礎之上；儘管台 灣在法理上並沒有義務這麼做，卻依然在努力遵守歐盟的制裁措施。然而針對本報導的案例 ，馬斯拉里僅強調，歐盟需要更多的證據，才能確認台灣廠商是否違反歐盟的制裁措施。 台灣基隆港東碼頭。（攝影／陳曉威） https://i.imgur.com/G9Ec2Lg.jpeg 值得注意的是，近年來俄羅斯政府的採購愈來愈不透明，公開資訊亦比過去難以取得，因此 上述的案例很可能只是冰山一角。 不過工具機的出口管制，確實也具體而微地反映了台灣政府面臨的兩難：一方面，台灣經濟 高度仰賴出口貿易，必須盡量拓展外銷市場；另一方面，台灣在現有的國際局勢中又很難不 跟隨美國腳步祭出制裁，從而限縮外銷市場。 對於廠商來說，國際政治瞬息萬變，要快速因應、移轉銷路並不容易，而台灣產業又以中小 企業為主體，少有能力做到終端客戶查核──黃萬全便無奈地說，「以前是有錢大家一起賺 ，現在就很多這種禁令、貿易戰，這些因素又是我們控制不了的。」 長期關注工具機產業的東海大學工業工程學系教授劉仁傑則直言，如此局面，需要政府和廠 商一起適應面對： 「隨著台灣工具機的高精度化，未來台灣廠商面臨的壓力和風險，恐怕只會愈來愈大。」 ※至截稿前，AMG、Sodikom、彗星公司和列別捷夫、巴德克物理研究所皆未回覆《報導者》 的採訪請求。 5. 新聞連結： https://www.twreporter.org/a/taiwan-machine-tool-russia-enduser -- 「謝謝你們的存在，讓我看到自己的存在」 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 210.242.37.226 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1706142142.A.1FD.html