[新聞] 光電開發免環評，導致爭議遍地烽火！環評委員連署要求修法，一年仍原地踏步

1.媒體來源:《上下游新聞》 2.記者署名:上下游記者 林吉洋 3.完整新聞標題:光電開發免環評，導致爭議遍地烽火！環評委員連署要求修法，一年仍原 地踏步 4.完整新聞內文:光電開發在農漁村、部落、生態環境引發爭議，導致民怨沸騰，然而大部 分人並不知道，光電開發在台灣幾乎是「免環評」狀態！ 因為政府認為光電只是架設光電板曬太陽，發電過程並不排放污染或製造廢棄物，因此無須 環評。但光電爭議實在太多，去（2023）年 3 月有 13 位環評委員連署建言，應檢討規定 ，擴大光電環評範圍。（延伸閱讀：「全國十大綠能災區之最」） 然而這些重量級學者的連署建言至今已屆滿一年，環境部蒐集一年意見之後，修法進度卻是 原地踏步，為何政府對光電環評如此牛步？如果修法讓光電開發需要環評，應該如何制訂？ 《上下游》採訪各界建議，一起來探討。 現行法規：除重要溼地外，光電開發一律免環評 為了推動能源轉型，政府自 2016 年起積極發展太陽光電，然而依據環評法規《開發行為應 實施環境影響評估細目及範圍認定標準》（以下簡稱「認定標準」）第 29 條規定，光電設 施除非位於法定重要濕地，否則光電開發無須環評。然而隨著光電開發的爭議逐步延燒，讓 學界為主的環評委員認為，必須要透過環評為開發把關。 去年 3月的環境部環評會議上，13 位專家學者連署建議，修正檢討「認定標準」。提案委 員朱信當時表示，離岸風電無論規模均應實施環評（陸域風機雖有環評，但門檻甚低），然 而光電開發除非位於重要濕地，否則不論面積多大、皆無須環評，恐有違比例原則。委員建 言，一定規模以上及特定地點的光電開發應實施環境評估。 對此，時任環保署綜計處處長劉宗勇曾表示，當初標準設定是因為太陽光電並無空污、水污 及廢棄物問題，而相關部會，包括農業部、經濟部也有因應光電開發的審查機制（註），為 避免疊床架屋而暫緩修訂。不過在環評委員提案後，劉宗勇曾允諾啟動「認定標準」的研修 討論。 如今一年過去，修法檢討似乎仍在原地踏步，記者詢問環境部環境保護司「認定標準」修訂 檢討進度，相關官員均表示「仍在意見徵集階段」，毫無進展的狀態遭環保人士批評環境部 在「拖延」。 彰化環盟：不只應提高環評門檻，也應全面檢討光電政策 2017 年開放鹽田種電，引發綠能與環境衝突，光電爭議從此遍地烽火、延燒不斷。2018 年 ，彰濱崙尾東的 347 公頃潮間豐富生態因土地被編定為工業用地，政府釋出給企業開發大 面積光電，浮動式的光電板在退潮後直接壓置在潮間帶上，引搭外界撻伐。（閱讀：「為光 電流失的國有地：海洋潮間帶、鹽田、人造林」） 彰化環盟批評，崙尾東光電案對海洋環境衝擊極大，潮間帶鋪設光電板對海域生態的傷害不 亞於填海造陸，卻無須環評。 至今 6 年過去，制度仍未見檢討修正，彰化環盟總幹事施月英認為環境部仍在「拖延、擺 爛」，根本就是漠視民意。為滿足光電用地，政府另規劃大城鄉作為綠能發展區示範區，實 際上卻不利偏鄉農漁產業存續，若開放業者兼併農漁用地，沿海村莊將只剩發電功能。 施月英認為，光電板發電效率不高，即便佔用大面積國土，仍然無法填補工業用電的成長需 求。在節約能源不彰與公民發電參與不足的情況下，這種作法是將經濟發展成本轉嫁給環境 ，她認為不只應提高光電環評標準，若無全面檢討光電政策，抗爭衝突將日益升高。 只有大規模光電要環評？石虎保育界：大量小型案場有累積系效應 苗栗近年也是光電爭議熱區，許多光電在淺山環境開發小規模案場，造成棲地嚴重破碎化， 讓石虎保育工作者非常憂心。台灣石虎保育協會棲地專員陳祺忠表示，苗栗有 200 多件小 型申請案排隊審查，一旦刨除山坡林地、設置光電板後，很難再恢復原狀，這些累積效應對 淺山環境造成很大衝擊。他認為光電環評門檻不該僅限於大型案場，小面積也應當納入。 不過有些人擔憂，如果連小面積光電都要審查，環評恐無足夠能量，對此，生態觀察家李璟 泓認為，光電開發速度過快、毫無章法，大量影響影響淺山、河口與溼地，衝擊自然地景與 居民生活，不該憂心案件太多審不完而放棄把關，將光電納入環評，民眾至少有公平機制瞭 解光電對生活與環境的影響。 避免景觀爭議，地方建議：除環評外也應分攤責任，並還給地方知情權 位於屏東大武山下內埔的老埤農場，占地 700 公頃，是少見由農企業經營的大面積農地， 景觀與生態系統與大武山脣齒相依，卻面臨光電開發危機。屏東生態專家曾昭雄認為，環評 標準應該因地制宜，不該因為光電沒有排放污染就跳過，老埤農場開發案應以最高標準來納 入環評檢視。（閱讀：大武山下400公頃原野，將全面變更種電？） 知名觀光小鎮美濃曾因地方擔憂光電破壞農業或水圳景觀，而引發抗議。美濃農村田野學會 執行理事溫仲良表示，出現大量體的光電板不僅造成地景破壞，也影響住宅生活空間，對作 物生長也會有影響。他建議，舉辦說明會是基本動作，由第三方舉辦透明公開的公民參與程 序，促使開發方與地方民眾資訊對等，以免說明會變成廠商說服會。 在花蓮鳳林因大批國有土地遭廠商圈定開發，觀光業憂慮景觀衝擊而反彈。社區工作者李美 玲認為，除了公聽會讓民眾獲得知情權、參與權之外，也應該制定每個鄉鎮的光電開發上限 ，不該任由廠商或民代主導，這樣會讓光電集中在偏鄉、弱勢地區開發，她支持能源轉型的 用地需求應盡可能平均、合理分攤。（閱讀：花蓮鳳林光電圈地，超過1700公頃，佔全鎮面 積近1／6） 地方聲音：環境部、農業部越來越大，國土環境把關力道卻越來越小 雲嘉南沿海地區也是光電開發衝擊，台西臨海工業區有全國最大光電案場光電島，口湖鄉則 是全鄉面積高達 1/3 被劃為光電區位，嘉義東石台糖港墘農場面對砍樹種電危機，引發全 鄉大反彈。關注東石農場的嘉義社運人士、台灣永續聯盟理事余國信批評：「政府組織改造 後，部會越來越大，但是環境、國土、文資把關力道卻越來越小。」 他表示，農地開放光電業進場是資源錯置，不僅農民要面對光電不對等的土地競爭，返鄉青 農也越來越難取得足夠經濟規模的農地，這種作法根本與地方創生、鼓勵青年返鄉的理念相 違背，認為光電政策危害鄉村至鉅，應進行政策環評做全面檢討。 環保部：尊重前任環評委員意見，今年起啟動意見蒐集 環評委員連署提案研修光電環評制度至今滿一年，環保署也已升格環境部，面對記者提問， 去年 3 月委員提案，已經蒐集一年意見，修法進度如何？負責環評機制的環境保護司司長 蔡孟裕卻表示，前一任環評委員確實有連署提案，但當時原環保署綜合規劃處處長劉宗勇允 諾的內容「他並不清楚」。 蔡孟裕表示，他是 12 月才到任，研議檢討修法的會議 1 月底曾第一次與能源署啟動討論 ，本案仍然處於「意見蒐集」階段。目前討論方向朝「管制面積大小」及「敏感區位」修改 規定，例如山坡地或野生動物保留區的光電開發，將納入環評範圍內。 面對外界認為環境部進入看守狀態、不作決定，蔡孟裕表示，修改規範是常態事務，並不因 內閣或部會首長可能異動而有其他考量，而是「希望一併處理相關綠能政策的環評議題」， 不只針對光電擴大適用範圍，就連地熱開發也會納入環評門檻。 對於外界質疑環境部有配合政院綠能政策的壓力，蔡孟裕強調，修改「認定標準」並未收到 高層壓力或指示，也不會考量綠能政策或開發進度，純粹就事務性推動與能源署研議修改。 地球公民：有條件贊同環評，但避免依賴單一機制 作為能源轉型的倡議團體，長期關注環評機制的地球公民基金會副執行長黃斐悅認為，環評 機制是以污染管制概念為核心，其採取的調查跟評估方式在光電類型的開發上「很難發揮功 能」。但是她也同意，光電開發應有政策環評，一定規模以上的開發，例如知本溼地 100 多公頃的規模就應進入環評機制，至於尺度的規模，環境部應該回應社會期待，帶領社會各 界廣泛討論。 黃斐悅補充道，光電用地涉及自然資源管理、生態保育或土地、水資源屬於農業部跟經濟部 權限，這兩個部會有自己的審查程序，應同時一併審視，各界不能過度期待單一環評制度， 而將壓力集中在環境部。 學者：大規模地面型應實施環評，也須避免業者化整為零 邱文彥曾任環保署副署長，也是溼地與海洋環境領域的重要學者，他表示環評的目的是預先 評估衝擊，採取因應對策，對土地同時進行適宜性分析。他認為一定規模以上的光電開發， 進行環評是必要的。 邱文彥認為，目前民間關注雖集中在私人土地的開發行為，但是國有土地的開發也應該採取 一致性的標準，例如七股鹽灘與崙尾東潮間帶，面積廣達數百公頃卻未作環評。他也提醒， 業者很容易將開發規模化整為零，藉此逃避審查，開發行為累加之後對環境的影響較少被關 注，在光電環評議題上應該被討論。 註：經濟部的審查機制中，僅有漁電共生需要進行「環設檢核」，然而環設檢核缺乏法律強 制力，僅能依賴業者自律或地方政府稽查有無落實。農業部的審查機制為農地變更程序（2 公頃以上變更需要中央農業部同意，30 公頃以上送內政部審查），並非嚴謹的審查機制。 5.完整新聞連結 (或短網址)不可用YAHOO、LINE、MSN等轉載媒體: https://www.newsmarket.com.tw/blog/201125/ -- 「謝謝你們的存在，讓我看到自己的存在」 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 210.242.37.227 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1710198078.A.661.html